中国新闻周刊记者：周群峰

发于2026.1.26总第1222期《中国新闻周刊》杂志

近日 ，广东多地将原本分设的民政局与退役军人事务局合并引发热议
。

1月8日
，清远市佛冈县委编办发布《关于佛冈县部分党政工作部门机构职责调整的通告》，其中明确：该县对民政局
、退役军人事务局的职责进行整合 ，组建佛冈县民政和退役军人事务局
，不再保留佛冈县民政局、佛冈县退役军人事务局。

佛冈县也成为继江门鹤山市 、茂名信宜市之后，十天内广东省第三个组建民政和退役军人事务局的县级行政区 。

据《中国新闻周刊》不完全统计 ，自2025年9月23日云浮市郁南县组建民政和退役军人事务局之后
，截至本文发稿，在不到4个月的时间内 ，广东省至少已有7个县级行政区将民政局和退役军人事务局职责进行整合，组建成立民政和退役军人事务局。

2018年机构改革以来
，从中央到地方陆续组建了服务于退役军人的专门机构，该机构整合了民政等相关部门职责
。短短几年时间 ，广东省相关县市为何又将二者合并？

华南理工大学公共管理学院教授
、国家社会科学规划项目同行评议专家叶贵仁长期关注并研究基层政府治理、行政改革等方向
，叶贵仁告诉《中国新闻周刊》，两部门的合并整合是在广东省2022年底实施“百县千镇万村高质量发展工程”(简称“百千万工程 ”)的背景下开展的 ，是贯彻落实大部门制改革的体现
，也是广东省的一次大胆尝试。

绝非走改革回头路

去年，在广东省内 ，第一个有此动作的县是郁南县 。郁南县政府官网发文称
，新组建的县民政和退役军人事务局将全面承接原两个部门的职能，统筹负责社会救助 、养老服务
、儿童福利、基层社会治理等民政主业 ，以及退役军人安置 、就业创业
、优待抚恤、权益维护等服务保障工作
。

“这标志着我县在深化机构改革 、优化政府职能配置方面迈出关键一步
，民政事业与退役军人服务保障工作进入资源整合
、效能提升的全新发展阶段。
”该文称 。

部分地方民政局和退役军人事务局合并的消息在网络上发酵后，有人提出疑问：此次合并是否在走“回头路”？

毕竟 ，退役军人事务部是在2018年刚刚挂牌成立的新部门
。当时的国务院机构改革方案明确，将民政部的退役军人安置职责
，人力资源社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合 ，组建退役军人事务部
，作为国务院组成部门。同年4月，退役军人事务部正式挂牌 。此后 ，地方上也相继组建了服务于退役军人的专门机构
。

叶贵仁告诉《中国新闻周刊》
，民政部门和退役军人部门有相近的职能，都涉及优抚保障等工作 ，从某种意义上来说
，退役军人的相关业务也属于民政范畴。几年前这部分业务从民政部门分出，为系统性地解决退役军人服务保障工作 、在全社会营造尊崇军人的氛围提供了支撑 。不过 ，在实践中
，部分事务在两个部门都涉及，对退役军人来说增加了办事成本
。

一位退役军人举例称 ，困难退役军人申领优抚金要跑退役军人事务局，申请低保救助又得找民政局
，毕竟民政部门手里握着社会救助、养老福利等全套资源。“合并不仅实现了民生保障与退役军人服务保障的深度融合，更是把退役军人服务保障这个小民生 ，融入到民政保障这个大民生中去
，本质上也是基层治理的优化与升级 。 ”这位退役军人说。

广东梅州一位退役军人告诉《中国新闻周刊》，此前他听说 ，退役军人在当地办理养老保险接续或生活补贴
，要准备6份资料
、跑3个部门，(机构合并后)只需准备2份资料 ，在1个窗口就能办完
，流程大幅度压缩
。

叶贵仁告诉《中国新闻周刊》，对民政局与退役军人事务局进行机构整合 ，绝非走改革回头路
，更非简单的“1+1
”叠加，而是要起到“1+1＞2”的作用 ，减少机构重叠、职责交叉与权责脱节问题，打破部门之间的行政壁垒。

“其是否成功的关键在于后续能否真正实现职能 、流程
、人员的有机融合
，并建立起与之配套的协调运行机制和监督评估体系 。 ”叶贵仁称
。

改革的多重背景

自2025年9月郁南县的合并动作之后，《中国新闻周刊》统计发现 ，截至发稿
，广东省至少还有6个县级行政区相继成立民政和退役军人事务局，按时间顺序依次为阳江阳西县、韶关南雄市 、惠州惠东县
、江门鹤山市、茂名信宜市 、清远佛冈县。

另外 ，与上述7个县(市)的做法不同
，2025年10月10日，肇庆四会市民政局发布公示称 ，原四会市退役军人事务局职责划入四会市民政局
，在四会市民政局加挂退役军人事务局牌子，不再保留单设的退役军人事务局 。

据《中国新闻周刊》了解 ，上述8县(市)的做法
，是在广东省推行“百千万工程
”
、推行大部门制改革的背景下实施的
。

2025年6月，广东省委编办机构改革处处长李积万等人在《中国机构编制》发表文章介绍称 ，2022年底，广东省委全面实施“百千万工程”
，县镇管理体制改革试点方案开始提上日程。“百千万工程 ”覆盖全省122个县(市、区)1609个乡镇2.65万个行政村，旨在破解城乡发展不平衡难题 。2024年 ，广东进一步选择南雄市等12个县(市)开展试点
。

在优化县级组织架构方面
，上述文章透露，广东采取的主要做法是推进试点县(市)直部门整合设置 ，鼓励实行大部门制
，均精简整合5个左右县(市)直部门；在县(市)直事业单位2023年底机构总数的基础上(不含学校 、医院)，均精简30%左右事业单位 ，并明确衔接中央关于深化事业单位改革部署有关要求进一步优化调整。

许多试点县(市)除了对民政等部门进行整合
，还对多个部门进行机构整合 。比如，四会市
、郁南县、惠东县等地工信和商务等系统承担的统筹协调指导全市民营经济发展职责 ，划入发展和改革局；惠东县 、四会市、佛冈县和郁南县将医疗保障局职责划入人力资源社会保障局
。

在“百千万工程”的背景之外
，广东省部分县级行政区对民政和退役军人事务局的组建还和另一重背景相关。

早在2024年8月，梅州市平远县民政局与县退役军人事务局合并为平远县民政和退役军人事务局 。截至当年年末 ，平远县常住人口18.51万人。叶贵仁对《中国新闻周刊》分析称，平远县属于“人口小县
”
，此举更多是从节约成本的角度考虑，有“全国层面推行小县改革”的大背景
。

深化“人口小县 ”机构改革是推动县域高质量发展的重要举措。除了平远县 ，《中国新闻周刊》注意到
，近年来，江西
、海南、西藏 、广西等省份的县(市)在全国“人口小县
”机构改革中 ，也组建了民政和退役军人事务局 。

2024年7月
，西藏昌都八宿县举行新组建党政机构集中挂牌仪式，其中就包括县民政和退役军人事务局
。截至2024年末 ，八宿县常住人口仅有4.37万人。八宿县民政和退役军人事务局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》
，该县只有560多名退役军人，这次合并是在中央统筹下的“人口小县”改革举措 。

广西来宾合山市民政和退役军人事务局也在“人口小县 ”的改革背景下产生
。截至2024年年末 ，合山全市户籍总人口12.68万人
，常住人口9.32万人。该局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，该局于2024年7月合并组建 。

“合山只有几千名退役军人
。2019年8月 ，我们挂牌成立了退役军人事务局。新一轮机构改革后又合并 。
”这名工作人员告诉《中国新闻周刊》
。

民政和退役军人事务局组建后，领导职数也发生了调整。信宜市民政和退役军人事务局服务中心一位工作人员告诉《中国新闻周刊》
，此次合并前，民政局有1位局长和3位副局长 ，退役军人事务局有1位局长和2位副局长 。

“合并后
，局长由原民政局局长担任，民政局3位副局长继续担任副局长；原退役军人事务局局长去了其他单位任职 ，2位副局长中
，有1位继续担任副局长，另一位由于年龄原因不再担任副局长。合并后 ，领导职数精简了
。”这名工作人员称。

叶贵仁认为
，在财政压力与高质量发展要求并存的背景下，精简整合县(市)直部门等 ，有助于降低行政运行成本
，将有限的人力
、财力、物力资源更集中地投向民生保障 、产业发展
、乡村振兴等关键领域 。

《中国新闻周刊》注意到，当前部分地区民政局与退役军人事务局合并 ，主要体现在县(市)层面上，在这种背景下
，如何跟上级部门对接？

江门市退役军人事务局一位受访者称，他也注意到了鹤山市组建了民政与退役军人事务局的新闻 ，这种合并不会影响业务对接工作
，“我们还是只对接鹤山市与退役军人业务相关的业务 ”
。

中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨告诉《中国新闻周刊》，部分地区民政局与退役军人事务局合并 ，说明在机构改革时
，不一定严格要求“上下对齐
”，可以适时赋予地方政府一定的机构改革自主性和灵活性。

《中国新闻周刊》2026年第4期

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