近期 ，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策
，会议明确指出，这一揽子政策是“扩大有效需求 、创新宏观调控”的重要举措 ，要求加强财政政策与金融政策的配合联动
，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费
、扩投资。此次政策部署系统全面 ，既着眼于促进居民消费，又着力支持民间投资
。一揽子措施将形成财政与金融相互支撑、协同发力的政策格局
，促进消费需求的释放和投资需求的回升，共同稳定经济增长基本盘。

财政金融协同促内需政策的核心在于精准施策 ，通过“双贴息 ”机制降低居民和经营主体的信贷成本
，从而释放消费需求 。当前提振居民消费需求所面临的突出矛盾，是居民消费意愿与消费能力之间的不匹配
。会议明确围绕促进居民消费 ，“优化实施服务业经营主体贷款 、个人消费贷款贴息政策
”。“双贴息”政策组合的核心在于同时瞄准了消费供给与消费能力两个关键环节：服务业经营主体贷款贴息政策通过降低服务提供方的融资成本
，推动增加优质服务供给，丰富消费选择 ，创新服务模式
，提升消费体验，从根本上改善消费环境和消费预期；而个人消费贷款贴息政策则直接降低消费者的信贷成本 ，特别是在购买汽车
、家电等大宗消费领域
，以及教育、医疗 、旅游等服务消费领域，增强居民消费能力 ，使更多家庭能够通过信贷支持实现消费升级 。此次部署“双贴息 ”政策优化之后，预计政策规模和支持效果都将进一步得到提升
。

在支持民间投资方面
，政策采取了组合措施，通过建立多层次的融资支持体系 ，激发市场主体的投资活力。一揽子措施围绕支持民间投资提出了系统方案：实施中小微企业贷款贴息政策
，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制 ，优化实施设备更新贷款财政贴息政策 。贷款贴息政策是直接降低企业融资成本的核心工具
。对于符合国家产业政策导向
、具有良好发展前景的中小微企业
，以及从事设备更新、技术改造 、数字化转型的企业，其贷款的部分利息将由财政资金予以补贴；民间投资专项担保计划的设立 ，则着力解决民营企业缺乏合格担保品的难题
，通过财政资金设立担保基金，为符合条件的民间投资项目提供信用增级 ，使有市场
、有技术但资产规模较小的企业也能获得必要的金融支持；民营企业债券风险分担机制则是拓展企业直接融资渠道的创新尝试
，风险分担机制将通过引入政府信用支持，提升民营企业债券的市场接受度 ，降低融资成本。这些政策工具之间形成了有效的互补和协同，贷款贴息降低了融资成本
，担保计划缓解了担保品不足的问题，债券风险分担机制拓宽了融资渠道 ，三者共同构成了一个多层次的民营企业融资支持体系
，从而进一步降低企业融资门槛和成本，促进投资需求的企稳回升 。

此次一揽子政策最突出的特点是其协同性 ，不仅体现在财政与金融工具的配合
，还体现在消费端与投资端的联动，形成了一个相辅相成、相互增强的有机组合
。一是加强财政政策与金融政策配合联动 ，明确要求两者协同发力
，反映了宏观调控思路从各自为政向系统集成的深刻转变。在实施层面，采取更多便利化措施 ，切实推动政策落地见效
，增强群众和企业获得感 。这意味着政策设计不仅要关注宏观效果，更要注重微观体验。可以预见 ，一揽子政策将伴随一系列简化流程 、提高效率的配套方案，如建立线上统一的政策申报平台
，推动数据共享以减少重复材料申报等，力求通过简化流程、提高效率 ，让政策红利更快直达市场主体和消费者
。二是将全链条管理和资金规范高效使用列为重点
，密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理 ，确保资金规范高效使用
，政策实施将建立完善的监测评估机制，从预算安排
、资格审核、资金拨付到后期绩效评估 ，通过全链条的动态监测
，避免资金沉淀和滥用，严防“跑冒滴漏
”和套利行为 ，确保每一分钱都用在刀刃上。三是针对不同区域的发展差异
，强调科学有序 、因地制宜推进各项举措，中央提供的是政策工具箱和基本原则 ，鼓励各地结合本地产业结构
、人口特征和发展阶段，探索最有效的落地模式
，避免“一刀切”的僵化，确保政策能够适应当地实际情况 ，提高政策针对性和有效性 。

财政金融协同促内需一揽子政策
，也是贯彻落实2025年中央经济工作会议战略部署，完善宏观经济治理 ，应对有效需求不足挑战的重要举措
。一揽子政策体现了“发挥存量政策和增量政策集成效应 ”的要求
，实现了财政工具与金融工具的协同效应、短期稳增长与长期调结构的有机结合。各项措施加快落地，将为当前经济稳定运行提供坚实支撑 ，确保经济在质的有效提升和量的合理增长中实现“十五五”的良好开局 。

作者：郭 威（中央党校〔国家行政学院〕经济学部教授）